Организация отдыха населения относится к числу приоритетных социальных задач, а индустрия туризма — одна из динамичных отраслей экономики в России.
В конце 60-х — начале 70-х гг. XI в. игумен Дмитриевского монастыря в Киеве Варлаам совершил путешествия в Иерусалим и Константинополь, а с XII в. появляются первые описания «хождений» («Хождение Даниила») в Святую землю и путеводители для паломников «по христианским святыням» за границей. В XII—XIV вв. складывается особый тип странников («калики перехожие»), нередко собиравшихся из-за опасностей дальнего пути (в Царьград, Иерусалим, Афон) в «дружины». Большая часть путешествий в XII—XV вв. носила религиозный или торговый характер.
Началом светских путешествий принято считать XVIII в. Много путешествовал сам царь Петр I. Он начал знакомство с Европой в 1697 г., затем совершил путешествие в 1716—1717 гг. Во время поездок он приобщился к культуре, науке западных стран, узнал многие ремесла. Петр положил начало отправке молодых дворян за границу для получения образования. Императрица Екатерина II продолжила традиции путешествий. После ее посещения в 1772 г. водопада Иматра в Финляндии эта местность превратилась в модный курорт среди петербургской знати. Знаменитой была ее поездка в Тавриду в 1787 г., которая отличалась особой торжественностью и пышностью. На волне растущего интереса к путешествиям русского общества появились проекты проведения групповых зарубежных поездок («План» В. Генша, 1777 г.).
В XVIII в. вышли в свет первые русские путеводители по Санкт-Петербургу и Москве: «Историческое, географическое и топографическое описание Санкт-Петербурга от начала заведения его с 1703 по 1751 год...» А.И. Богданова (1779) и «Описание императорского столичного города Москвы...» В.Г. Рубана (1782). В отличие от русских путеводителей XII—XIV вв. по «христианским святыням» за границей это были светские издания, рассчитанные на всех «любопытствующих». Они содержали полное для своего времени и достоверное описание старой и новой столиц государства, знакомили читателей с историей возникновения, особенностями застройки, современным обликом городов и укладом жизни. В путеводителе В.Г. Рубана приводятся такие факты: в Москве второй половины XVIII в. насчитывалось трактиров — 15, харчевных лавок — 941, постоялых дворов для «соотчичей и чужестранцев» - 188.
В XIX в. выпуск путеводителей из эпизода в издательском деле перерос в самостоятельное направление. Появились материалы краеведческого характера, описания городов и наиболее интересных мест Российской империи («Путеводитель по Ревелю и его окрестностям» Н. Продаю дом у Чёрного моря - куплю дом в одессе. Квартиры, дома, участки, дачи. Рейтлингера, 1839; «Путеводитель от Москвы до С.-Петербурга и обратно...» И. Дмитриева и др.). Особой популярностью пользовалась отечественная и переводная литература в жанре «путешествий». Н.Г. Чернышевский писал, что при Екатерине II и Александре I переводилось много книг о путешествиях, практически столько же, сколько и книг «серьезного содержания». Во многом благодаря этой литературе, содержащей описания путешествий, главным образом, за границу, поездки в зарубежные страны стали неотъемлемой частью культуры досуга образованного и состоятельного слоя русского общества первой половины XIX в.
Во второй половине XIX в. на волне либеральных реформ Александра II круг путешествующих лиц заметно увеличился. Н.С. Лесков в очерках «Русское общество в Париже» (1863) сообщает о большой колонии «русских туристов», которая делилась на «латинцев» (среднего достатка лиц — студентов, преподавателей, журналистов и художников, проживавших в Латинском квартале) и «елисеевцев» (аристократов и высших чиновников с семьями, останавливающихся в дорогих районах Парижа, в частности, на Елисейских полях). К концу XIX в. русские составляли значительную часть отдыхающих в Баден-Бадене, Ницце, Биаррице и на других европейских курортах. На них ориентировался местный туристский бизнес: открывались «русские пансионы»; издавалась периодическая печать на русском языке. Регулярно проходили «русские сезоны».
По мере расширения туристского обмена с зарубежными странами Россия вписывалась в общеевропейские тенденции развития туризма, заимствуя передовые формы организации путешествий. По образу и подобию распространенных в то время на Западе объединений любителей путешествий и восхождений в горах создавались отечественные горные клубы, в частности: «Общество любителей естествознания и альпийского кавказского клуба» (Тифлис, 1878), «Кружок любителей природы, горного спорта и Крымских гор» (Ялта, конец 80-х гг. XIX в.). В 1890 г. в Одессе был образован Крымский горный клуб, позднее переименованный в Крымско-Кавказский горный клуб, который начал ознакомление русских людей в массе с горной природой. Среди региональных отделений клуба выделялось Ялтинское. Благодаря энергии и умению его председателя врача В.Н. Дмитриева экскурсионная деятельность была увязана в целую систему — от прокладки новых экскурсионных маршрутов до организации перевозки и размещения людей. Отделение проводило экскурсии по достопримечательным местам Крыма: на Аи-Петри,, в Бахчисарай, Ливадию, Алупку, к водопадам Учан-Су и Яузлар, на хребет Яйлы и др. Только в 1912 г. Ялтинское отделение организовало 645 экскурсий, охватив 15 229 человек. Всего за время его существования с 1896 по 1913 г. услугами отделения воспользовались свыше 120 тыс. человек со всей России. Большое внимание уделялось экскурсиям учащейся молодежи, отдельные группы которой в сезон насчитывали до 150 человек. Крымско-Кавказский горный клуб, в частности его Ялтинское отделение, в своем стремлении воспитать патриотические чувства у сограждан заложил основы внутреннего туризма в России.
Широкая экскурсионная работа, у истоков которой стоял Крымский горный клуб, была продолжена Русским горным обществом (1901), Кавказским горным обществом в Пятигорске (1902), занимавшимся экскурсионным обслуживанием отдыхающих на курортах Кавказских Минеральных Вод, Владикавказским горным клубом (1909), В 1912 г. в Тифлисе создается Главный комитет поощрения туризма на Кавказе. Благодаря деятельности этих организаций Кавказ как туристский район получил известность не только в России, но и за рубежом. советы стоматологія лечение скидки
Яркие страницы в историю туризма России вписало Российское общество велосипедистов-туристов (Русский туринг-клуб, 1895), позднее переименованное в Российское общество туристов (РОТ). Эта общественная организация решала разнообразные задачи, среди которых были организация коллективных поездок членов РОТ, проведение ученических экскурсий, подготовка экскурсоводов, составление карты дорог Российской империи, издание специализированного журнала по туризму, выпуск дорожно-справочной литературы, установление связей с зарубежными туристскими организациями и др. К 1900 г. общество насчитывало 1200 членов, имело представительства в 135 российских городах и за границей — в Брюсселе, Вене, Женеве, Лондоне, Гарлеме, Милане, Мюнхене и Париже. Весной того же года за большой вклад в развитие туризма Российское общество велосипедистов-туристов было награждено золотой медалью на Мюнхенской международной спортивной выставке. Оно стало самой крупной и влиятельной туристской организацией страны в конце XIX — начале XX в.
С созданием в это время целой сети туристско-спортивных обществ и клубов. экскурсионных комиссий, бюро, комитетов, в частности, в Москве, Екатеринодаре. Ростове (Ярославская губерния), Владивостоке и других городах страны туризм принял организованные формы.
С последней четверти XIX в. и до 1917 г. в стране активно идет процесс формирования туристского рынка. Наряду с общественными организациями, появляются частные конторы, специализирующиеся на организации путешествий на коммерческой основе. В 1885 г. открылось первое в России «Предприятие для общественных путешествий во все страны света» Леопольда Липсона. Его дивизом было «добросовестное исполнение обещанного». Л. Липсон использовал новые апробированные на Западе формы и методы работы, в частности внедрял договорные отношения в туризм, установил систему групповых и индивидуальных скидок для клиентов, ввел путевую записную книжку — своеобразную турпутевку и пр. Со временем эти технологии организации путешествий стали классическими в турбизнесе России.
После Октябрьской революции 1917 г. прежние формы организации туристского движения — горные клубы, РОТ, экскурсионные комиссии, частные туристские конторы — прекратили свое существование и были заменены специфическими советскими формами коллективного туризма. С самого начала туризм был идеологизирован и рассматривался как средство пропаганды социалистического строительства, затем коммунистического воспитания трудящихся и, наконец, как один из главных каналов пропаганды советского образа жизни в период «холодной войны».
В конце 1920-х гг. возрожденное в первые годы Советской власти силами русской интеллигенции экскурсионно-краеведческое движение было разгромлено, ростки коммерческого туризма, появившиеся в условиях нэпа, также были задушены. На их месте складывалась значительно более жесткая централизованная организационно-управленческая структура туризма. В 1929 г. РОТ было реорганизовано в Общество пролетарского туризма (ОПТ), основу которого составили первичные туристские ячейки на предприятиях, в учебных заведениях, армейских подразделениях и т.д. В 1930 г. новая управленческая структура туризма была укреплена за счет материально-технической базы и средств коммерческих туристских организаций. Постановлением Совнаркома СССР от 8 марта 1930 г. ОПТ было слито с акционерным обществом «Советский турист», имевшим сеть турбаз по всей стране, и образовано Всесоюзное добровольное общество пролетарского туризма и экскурсий (ОПТЭ). Ему была поручена вся туристско-экскурсионная работа и переданы все туристские организации в стране (акционерное общество «Турист» Грузии, Украинское межпаевое экономическое товарищество и др.).
Окрепнув к середине 1930-х гг., ОПТЭ стало претендовать на полную организационно-управленческую и финансовую самостоятельность. Самая стильная не дорогая для Вас посуда онлайн В 1936 г. ЦИК СССР признал дальнейшее развитие туризма в рамках самодеятельного добровольного общества нецелесообразным и своим постановлением от 17 апреля 1936 г. ликвидировал ОПТЭ. Туристско-экскурсионное дело передавалось в ведение профсоюзов. Руководство самодеятельным туризмом и контроль за ним были возложены на Всесоюзный совет физической культуры при ЦИК СССР. Почти все массовые добровольные туристские общества были распущены.
В структуре ВЦСПС создается специальное подразделение — Туристско-экскурсионное управление (ТЭУ). Оно укрепило и обновило материально-техническую базу туризма, расширило сеть плановых туристских маршрутов. В начале 1941 г. в стране насчитывалось 165 Домов туриста, 50 турбаз, 12 туристских гостиниц, 24 стационарных лагеря, 19 туристско-альпийских приютов, сотни временных (сезонных) палаточных стоянок, горных хижин, кемпингов. Общая их вместимость составляла около 20 тыс. мест.
В годы Великой Отечественной войны деятельность ТЭУ была приостановлена и возобновлена после ее окончания.
В июле 1962 г. постановлением Президиума ВЦСПС Центральное, республиканские, краевые и областные ТЭУ были реорганизованы в советы по туризму, а с 1969 г. — советы по туризму и экскурсиям. Самодеятельный туризм полностью перешел в ведение профсоюзов. Таким образом, была осуществлена дальнейшая централизация управления внутренним туризмом и экскурсионным делом в стране. Центральный совет по туризму и экскурсиям (ЦСТЭ), опираясь на разветвленную сеть своих подразделений на местах, был призван обеспечить проведение единой политики в области туризма и экскурсий, дальнейшее повышение их массовости, организацию широкой пропаганды средствами туризма и экскурсий преимуществ советского образа жизни, повышение качества обслуживания туристов и экскурсантов, совершенствование материально-технической базы туризма и экскурсий, развитие самодеятельного туризма, а также подготовку и повышение квалификации кадров туристско-экскурсионных учреждений.
В целях профессиональной подготовки туристских кадров в 1970 г. в г. Сходня (Московская обл.) были созданы Центральные курсы повышения квалификации туристско-экскурсионных работников (с 1982 г. — Институт повышения квалификации работников туристско-экскурсионных организаций, в настоящее время — Российская международная академия туризма). В университетах на географических факультетах в конце 1960—1970-х гг. была открыта специализация «Краеведение и методика организации туристско-экскурсионного дела» (Ростов-на-Дону, Минск, Киев, Тбилиси и др.).
Научные исследования в области туризма вели Институт географии АН СССР, Сибирское отделение АН СССР, Центральные НИИ курортно-туристских зданий и комплексов, реконструкции городов, Московский НИИ проектирования объектов культуры, отдыха, спорта и здравоохранения и другие проектные институты, с 1975 г. — Всесоюзная научно-исследовательская лаборатория по туризму и экскурсиям ЦСТЭ ВЦСПС, некоторые вузы страны (МГУ им. М.В. Ломоносова и др.) и ведомственные учреждения.
Выпускались специализированные периодические издания: журналы «Турист», «Путешествие в СССР», «Бюллетень туристской информации» и пр.
Развитие туризма в СССР происходило в соответствии с плановыми заданиями, которые носили директивный, административный, приказной характер. Планы разрабатывались и утверждались высшими органами управления туризмом. Выполнение нормативных показателей планов, служивших основой для развития материально-технической базы туризма и туристского обслуживания населения, подлежало жесткому контролю.
К середине 1970-х гг. в стране насчитывалось более 500 турбаз на 114 тыс. мест, 6765 туристско-оздоровительных лагерей, 220 Домов рыбака и охотника, 2000 клубов туристов, 8275 пунктов проката инвентаря. В начале 1980-х гг. было дополнительно освоено 601,4 млн. руб. (в ценах 1980-х гг.) и построено 248 предприятий индустрии туризма в Краснодаре, Кемерово, Омске, Ставрополе, Ростове-на-Дону, Махачкале и других городах. В Москве были введены в эксплуатацию самый крупный в стране туристский гостиничный комплекс «Измайлово» (свыше 9,5 тыс. мест), Центральный дом туриста, туристский комплекс «Салют». В 1988 г. в стране насчитывалось свыше 27,8 тыс. плановых туристских маршрутов, среди которых около 400 — всесоюзных.
Вплоть до конца 1980-х гг. в Советском Союзе действовала система распределения туристских путевок на льготных условиях через профсоюзные организации. Туризм дотировался из бюджета профсоюзов, средств государственного социального страхования и фондов предприятий на социально-культурные мероприятия. Ежегодно в системе ЦСТЭ обслуживалось свыше 200 млн. туристов и экскурсантов. До 40% отдыхающих по путевкам получали их на льготных условиях или бесплатно.
Международный туризм в советское время был упорядочен и находился под полным контролем со стороны государства. Международные туристские связи бывшего СССР осуществлялись «Интуристом», Бюро международного молодежного туризма «Спутник» и ЦСТЭ ВЦСПС. Международный туристский обмен шел преимущественно со странами социалистического содружества на взаимной некоммерческой основе. Получили развитие такие формы международного туризма, как приграничный, молодежный, специализированный и некоторые другие. В период 1960—1970-х гг. в зарубежные поездки выезжали лишь 0,4% граждан СССР.
В 1990-е гг. в российском туризме произошли коренные изменения. Была ликвидирована государственная монополия в сфере внутреннего и международного туризма. Вместо системы бюджетного финансирования и централизованного распределения туристских путевок создана рыночная индустрия туризма, в которой сочетаются разные формы предпринимательской деятельности — акционерные общества, общества с ограниченной ответственностью, индивидуальные частные предприятия. Туризм превратился в самостоятельный вид бизнеса, который на фоне глубокого структурного кризиса в стране продолжал динамично развиваться.
Изменения в государственном, экономическом и политическом устройстве Российской Федерации; закрепление приоритетов неотъемлемых прав и свобод человека, включая право на свободное перемещение; либерализация и упрощение туристских формальностей — все это способствовало активизации туристских потоков, как въездных, так и выездных. В 2005 г. Росстат зарегистрировал 22,2 млн. прибытий иностранных граждан, вдвое больше, чем в 1995 г., в том числе по линии «чистого туризма» — 2,4 млн. Выездной поток из России в 2005 г. составлял 28,5 млн. поездок, в том числе по линии «чистого туризма» — 6,8 млн. В структуре въездных и выездных потоков преобладают поездки с частными целями.
Расширилась география туристских потоков. Наиболее интенсивный международный обмен идет со странами СНГ — Казахстаном и Украиной. В дальнем зарубежье основными странами — поставщиками организованных туристов в Россию являются Литва, Польша, Финляндия, а также Китай. Китай, Финляндия и Турция - самые популярные туристские направления среди российских граждан. В общей сложности россияне совершают поездки в более чем 160 стран мира.
После кризиса 1998 г. в России начал возрождаться внутренний туризм.
В 1990-е гг. закладывается нормативно-правовая база развития российского туризма. Рядом указов Президента и постановлений Правительства РФ туризм был введен в круг государственных интересов, и всемерная его поддержка признана в качестве одной из приоритетных задач государства. Стержнем правового туристского пространства стал Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (1996 г.). Он впервые закрепляет принципы государственной политики, направленной на установление правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации, регулирует отношения, возникающие при реализации прав граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, а также определяет порядок рационального использования туристских ресурсов Российской Федерации.
Отдельные стороны туристской деятельности регламентируются Гражданским кодексом РФ, законами РФ «О защите прав потребителей», «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», «Об охране окружающей среды», «О сертификации продукции и услуг» и др.
Прогрессивное туристское законодательство послужило основой новой эффективной системы регулирования туризма в стране. Цель государственной политики в области туризма — создание в Российской Федерации современного высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса, обеспечивающего широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в разнообразных туристских услугах.
Нормотворческая деятельность на федеральном уровне подкрепляется инициативой с мест. Законы о туризме приняты в Карелии, Адыгее, Бурятии, Ярославской области, Краснодарском, Хабаровском краях и других субъектах Российской Федерации.
Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Государственное регулирование туристской деятельностью в Российской Федерации осуществляется следующими способами:
- создание нормативных правовых актов, направленных на совершенствование отношений в сфере туристской индустрии;
- содействие в продвижении туристского продукта на внутреннем и мировом туристских рынках;
- защита прав и интересов туристов, обеспечение их безопасности;
- лицензирование, стандартизация в туристской индустрии, сертификация туристского продукта;
- установление правил въезда в Российскую Федерацию, выезда из РФ и пребывания на территории РФ с учетом интересов развития туризма;
- прямые бюджетные ассигнования на разработку и реализацию федеральных целевых программ развития туризма;
- создание благоприятных условий для инвестиций в туристскую индустрию;
- налоговое и таможенное регулирование;
- предоставление льготных кредитов, установление налоговых и таможенных льгот фирмам, занимающимся туристской деятельностью на территории РФ и привлекающим иностранных граждан в качестве туристов РФ;
- развитие научных исследований в области туризма;
- содействие участию российских туристов, туристских фирм и их объединений в международных туристских программах;
- обеспечение картографической продукцией;
- иными способами, применяемыми в порядке, установленном законодательством РФ.
Одной из первоочередных задач развития туризма в России остается создание современной туристской инфраструктуры. В целом по стране материально-техническая база туризма — прежде всего туристские средства размещения — характеризуется высокой степенью морального и физического износа, 75—80% туристских объектов размещения нуждается в модернизации и капитальном ремонте. Гостиничное хозяйство страны отличается резким разрывом между Москвой, Санкт-Петербургом и Краснодарским краем, где инфраструктура размещения туристов находится в относительно хорошем состоянии, с одной стороны, и остальной территорией страны — с другой.
Важнейший вопрос для успешного развития гостиничного хозяйства — стимулирование инвестиционной активности. Для привлечения инвестиций в туристский комплекс страны в 2006 г. было принято решение о создании особых экономических зон туристско-рекреационного типа (подробнее см. 3.3.2). Происходят реальные сдвиги в направлении формирования положительного инвестиционного климата. В условиях хронического превышения спроса на гостиничные услуги над их предложением отмечается приток денежных средств в гостиничное хозяйство. Это средства не только Газпрома и Сбербанка, уже имеющих собственные цепи гостиниц повышенной комфортности в крупных городах страны, но и населения, которое вкладывает деньги в строительство малых гостиниц и развитие сельского туризма.
По мере формирования туристского рынка в России росла потребность в новой генерации работников. Многие вузы страны осуществляют подготовку кадров для турбизнеса. Ведется работа по созданию единой системы туристского образования в Российской Федерации.
